從(cóng)2013年(nián)9月(yuè)挂牌，在28.78平方> →₩公裡(lǐ)的(de)土(tǔ)地(dì§∞≈)上(shàng)率先開(kāi)墾制(zhì)度創₹↓♣$新的(de)“試驗田”，到(dào)今年(nián)4月(yuè)底正式擴區( ₹£qū)，下(xià)轄保稅區(qū)、陸家(jiā)嘴、金(♠γ∏jīn)橋、張江和(hé)世博五大(dà)片區(qū)，幾乎涵蓋↔¥$浦東(dōng)新區(qū)的(de)經濟核心區(qū)域——上(shαπ&←àng)海(hǎi)自(zì)貿區(qū)，兩歲了(le>σε)。
有(yǒu)看(kàn)得(de)見(jiàn)的(∞ ≥de)減和(hé)簡、放(fàng)和(hé)管，也(±<±≤yě)有(yǒu)看(kàn)不(bù)見(jiàn)的(d↕↓×♦e)理(lǐ)念更新——上(shàng)海(hǎi)自(zì§♦ ÷)貿區(qū)讓一(yī)家(jiā)又(yòu)一(yī)家(jiā)企業₹(yè)獲得(de)營商便利，也(yě)給政府職能(nén§∞←σg)轉變帶來(lái)持續的(de)動力。那( ₩'nà)麽，下(xià)一(yī)步如(rú)何改革創✘δ≠新？在記者的(de)采訪中，“自(zì)貿區(☆qū)理(lǐ)念”成為(wèi)高(gāo)頻(pín)詞。
一(yī)件(jiàn)衣服的(de)“旅行✔(xíng)”
近(jìn)幾個(gè)月(yuè)，西(xī)班牙©¥" 一(yī)家(jiā)知(zhī)名服裝公司每周都(dōu)有(yǒu)兩架包γ✔✔機(jī)，将20餘萬件(jiàn)服裝出口至上(shàng)海(hǎi)自∑β÷¶(zì)貿區(qū)浦東(dōng)機(jī)場(chǎng)∑↔®綜合保稅區(qū)。當季服裝從(cóng)早晨5點30分δφ&÷(fēn)運抵機(jī)場(chǎng)到(dào)完成商檢抽樣﹑海©γ(hǎi)關通(tōng)關，上(shàng)午•®☆€10點30分(fēn)就(jiù)可(kě)出區(qū)，不(bù)到(d©§✔ào)兩天就(jiù)能(néng)擺在上(shàng)海(hǎ→βi)周邊的(de)數(shù)百家(jiā)專♣÷賣店(diàn)銷售。
上(shàng)海(hǎi)中遠(yuǎn)空(k ¥®←ōng)港保稅物(wù)流有(yǒu)限公司副總≈↓經理(lǐ)孟路(lù)明(míng)告訴記者←•×β，公司為(wèi)多(duō)家(jiā)知(zhī)名跨國( ←guó)公司提供保稅物(wù)流服務，這(zhè♣∑£)家(jiā)西(xī)班牙公司是(shì)其主要(yào)客戶之一(yī)。上(shàng)海(hǎi)海(hǎ→±±i)關推出的(de)“批次進出、集中申報(bào)”φ♦€制(zhì)度改“一(yī)票(piào)一φ±♦(yī)報(bào)”為(wèi)“多(d®¶uō)票(piào)一(yī)報(bào)”，企業(yè)可(kě)以先憑卡口♣α 核放(fàng)單完成貨物(wù)出區(qū)作€ (zuò)業(yè)，再集中報(bào)關并納稅。“先進區(qū)、後§♦☆ 報(bào)關”“批次進出、集中申報(bào)”等¶¶γ自(zì)貿區(qū)創新制(zhì)度，大β£(dà)幅提高(gāo)了(le)物(wù)流速度，降低(dī)了(le)通♥₩(tōng)關成本。現(xiàn)在，這(z÷£¥"hè)家(jiā)西(xī)班牙公司計(jì)劃将其÷☆₽亞太分(fēn)撥中心建在上(shàng)海(h&₹>ǎi)自(zì)貿區(qū)。
一(yī)件(jiàn)衣服的(de)“旅行(α←xíng)”，折射的(de)是(shì)上(s☆φ£hàng)海(hǎi)自(zì)貿區(q☆∏λ'ū)帶來(lái)的(de)變化(huà)。據上(•$₹shàng)海(hǎi)海(hǎi)關統計(jì)，目前上(shàng→∏λ←)海(hǎi)自(zì)貿區(qū)進口、出口平均通(tōng)關時(₹®α↔shí)間(jiān)均比區(qū)外(wà<λ♣i)少(shǎo)四成左右。上(shàng)海(hǎi)自(≤♦&zì)貿區(qū)營商環境獲衆多(duō)企業(yè)點✔™¥♠贊：一(yī)份來(lái)自(zì)上(shàng)海(hǎi)®γΩ₩美(měi)國(guó)商會(huì)的(de&₩)貿易環境滿意度調查報(bào)告顯示，貿易便利化(huà)是(shì)外✔♦(wài)企持續關注的(de)焦點，52%的(de)受訪對(duì)象認為( ÷wèi)自(zì)貿區(qū)幫助企業(y&✘è)更加高(gāo)效地(dì)完成通(tōngε✔π☆)關手續，約88%的(de)受訪對(duì)象☆≠₽<認為(wèi)自(zì)貿區(qū)“先入區(qū)、後申報(bà←♠o)”新政對(duì)企業(yè)減負增效産生(sφ¶εhēng)積極影(yǐng)響。
一(yī)個(gè)完整行(xíng)政區(qū)內(nèi)的(de)系♦' 統改革
在上(shàng)海(hǎi)市(shì)委常委、上(s☆hàng)海(hǎi)自(zì)貿區(qū)管委會(huì)主任、浦東(£♣♦dōng)新區(qū)區(qū)委書(shū)記沈曉明(mín✘§g)看(kàn)來(lái)，不(bù)同于粵、閩、津三大δφ$(dà)新批的(de)自(zì)貿區(qū)，上(shàng)海$ β(hǎi)自(zì)貿區(qū)最重要(yào®↑©₩)的(de)特點是(shì)，所有(yǒu)片區Ω♥₩≈(qū)集中在浦東(dōng)新區(qū)，這(zhè)©✔給了(le)上(shàng)海(hǎi)在一(yī)個(gè)完整♥的(de)行(xíng)政區(qū)內(nèi)系統推進改革的(de)↑®機(jī)會(huì)。
這(zhè)是(shì)一(yī)個(gè)極富挑戰，也(yě)↕±↑¶是(shì)極具吸引力的(de)課題。擴區(qū©©α)後的(de)上(shàng)海(hǎi)自(zì)貿區(qū)和(hé)浦東∑ε(dōng)新區(qū)合署辦公，系統設計(jì)政府職能(néng)☆γ♣轉變的(de)路(lù)線圖成為(wèi)現(xiàn)階段的(de)工(gōδ×♥ng)作(zuò)重點。沈曉明(míng)用(yòng☆♣←)三個(gè)字概括上(shàng)海(hǎi)自(zì)貿區≥σλ(qū)的(de)工(gōng)作(zuò)——“放(f±€àng)、管、服”，即“簡政放(fàng)權、放"<(fàng)管結合、優化(huà)服務”α♥。
以“放(fàng)”為(wèi)例，包括三個(gè)領域：投 ¥✘§資、貿易和(hé)金(jīn)融。在投資方面，主要(" ×yào)是(shì)放(fàng)寬市(shì)場(chǎng)準入、提₩≈高(gāo)管理(lǐ)透明(míng)度。2013年(ni±±án)9月(yuè)底，上(shàng)海(hǎi)自(zì)貿區(q↔♣←ū)出台了(le)我國(guó)第一(yī)張針對(duì☆←γ)外(wài)商投資的(de)負面清單。統計(jì♠₽♥)顯示，目前進入上(shàng)海(hǎi)自(zì)∏₩貿區(qū)近(jìn)90%的(de)外(wài)商投資項£✔♥>目都(dōu)在負面清單以外(wài)，隻需備案而不(b↓≤ù)用(yòng)審批。相(xiàng)應的(de)辦理(≥↑¶lǐ)時(shí)間(jiān)，也(yě)從(cóγ₩ng)過去(qù)的(de)8個(gè)工(gōng)作(£$♣zuò)日(rì)縮短(duǎn)為(wèi)✔✔±®1個(gè)工(gōng)作(zuò)日(rì)。<☆♣上(shàng)海(hǎi)自(zì)貿區(qū)的(de)新設企業(yè)中♦∞"↓，外(wài)資企業(yè)占比已從(cóng)挂 ¥牌初期的(de)5%提高(gāo)到(dào)目前的(de)18.6%。
如(rú)今，在浦東(dōng)新區(qū)，繼早期的(de)“先照(z ↔hào)後證”改革後，商事(shì)登記改革再•♠™推集中登記地(dì)試點，工(gōng)業(yè)廠(c★λhǎng)房(fáng)也(yě)可(kě)™ ₽作(zuò)為(wèi)小(xiǎo)微(wē ←i)企業(yè)集中登記地(dì)。這(zhè)既尊重了(le)企≤業(yè)選擇辦公地(dì)點的(de)自(zπ®ì)由，又(yòu)确保了(le)法律監管 "∑的(de)有(yǒu)效性。
建設最透明(míng)、最高(gāo)效的(de)政府
伴随“自(zì)貿區(qū)理(lǐ)念”的(de)深入人(rén)心，變化÷©π≤(huà)每天都(dōu)在發生(shēng)。今年(nián)上(shàn ₽≈≥g)半年(nián)，在自(zì)貿區(q>"δ ū)支撐下(xià)，浦東(dōng)新區(qū)生(shēng§★)産總值增長(cháng)9.2%，第三産業(yè™&§♥)同比增長(cháng)11.7%，約占GDP的('♦≈de)70%。上(shàng)半年(nián)浦東(dōn£σ§g)新區(qū)新增各類金(jīn)融機(jī)構2100家(jiā)，→金(jīn)融業(yè)增加值占比已超過2φ"→6%。
擴區(qū)後的(de)上(shàng)海(hǎi)自(zì)σ♣∑貿區(qū)政府職能(néng)轉變步伐加快(kuài)，投資、≥→貿易、金(jīn)融等領域制(zhì)度創新取得(de)新突破，“四個(gè)£♣←←中心”核心功能(néng)持續增強，自(zì)貿區(<← qū)帶動浦東(dōng)創新轉型效應明(míng)顯，自(zì)→±貿區(qū)政策複制(zhì)推廣的(de)紅(hóng)≤φ≤♦利也(yě)在向區(qū)外(wài)擴展。而自(zì)貿區(qū)理(≥♠γ§lǐ)念成為(wèi)越來(lái)越多(duō)♠φ政府管理(lǐ)者解放(fàng)思想、開(kāi)拓創 ¶&λ新的(de)共識。
“自(zì)貿區(qū)改革的(de)難±¥點，在于約束政府自(zì)身(shēn)的(de)權力。”¥$φ沈曉明(míng)表示，下(xià)一(yī)階段，圍ε© 繞處理(lǐ)好(hǎo)政府和(hé)™Ωφ市(shì)場(chǎng)關系的(deש≠')基礎性制(zhì)度和(hé)核心制(zhì)度的(de)探索創新，φ&×±将進一(yī)步突出重點領域和(hé)關鍵環節，著(zhe)力以自≤₹©(zì)貿區(qū)理(lǐ)念改造浦東(dōng)地(dì)方一÷®∏(yī)級政府，努力建設最透明(míng)、最高(gāoΩ≤)效的(de)政府。
